乡村振兴

　　【基本情况】镇赉县乡村振兴局于2021年5月由原镇赉县扶贫开发办公室重组而成，下设事业单位县扶贫开发服务中心、县乡村振兴促进中心。主要统筹协调全县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，承担防返贫动态监测、千村示范创建、县级产业项目收益分配、扶贫产品认定、定点观测村、“雨露计划”以及整合资金项目、小额信贷、脱贫公益岗、致富带头人调度，协调推进实施乡村建设行动等具体工作任务。 

　　【两不愁三保障】抓好“两不愁三保障”，加大投入，强化保障。2022年春季学期，全县1403名脱贫户建档立卡学生无一人失学、辍学，落实春秋两季雨露计划政策906人（次）、135.9万元；完成家庭医生签约31358人，脱贫人口、监测对象医保参保率100%，18家定点医疗机构开展“先诊疗、后付费”和“一站式结算”服务4439人次。全县村卫生室在规定80种药物基础上，全部增配心脑血管急救类、高血压、糖尿病等慢性病常用类药品，药品种类达100种以上，全部实现联网报销，提升群众看病买药方便程度。年内完成危房改造任务681户，全部达到入住标准，确保群众温暖过冬。 

　　【饮水安全】抓好饮水安全巩固衔接，投资3317万元，对46处水厂进行提升改造连屯建设，将饮水安全作为日常帮扶排查重点，提出“望闻问尝”工作要求，“望”就是看颜色和漂浮物，“闻”就是查异味，“问”就是核查群众对水质是否满意，“尝”就是亲身感受水质是否达标，全方位确保饮水绝对安全。 

　　【防返贫动态监测】抓好防返贫动态监测工作衔接，创新建立乡、村防返贫监测核查员队伍，发挥行业部门排查比对网筛查和驻村工作队、乡村干部“前哨”作用，落实“3+9”排查机制，通过掀锅盖、开冰箱、摸床铺、拉家常，系统研判每户脱贫群众生产生活情况，找准存在返贫致贫风险，精准确定全县现有脱贫户17602户、32910人，监测对象414户、805人。按照缺什么补什么原则，精准落实帮扶措施，出台《镇赉县应对新冠肺炎疫情影响巩固拓展脱贫攻坚成果十二条措施》，全县未发生致贫返贫现象，不存在规模性返贫风险。 

　　【乡村建设行动规划】抓好乡村建设行动规划衔接，规划引领到位。出台《镇赉县村庄规划报批办法》，完成16个村庄规划设计，莫莫格蒙古族乡乌兰昭村村庄规划编制纳入省级村庄规划试点村。示范创建到位，出台《镇赉县农村公共基础设施管理办法》，投资5434万元，推进14个千村示范建设。修建道路46千米，排水沟23566米，补植树木2万株，安装路灯1726基杆。创建18个示范村通过省级核验。设施提升到位，推进“厕所革命”，年度改造厕所3000个，全县农村卫生厕所23580个，厕所面积增加到1.95平方米，建立乡统筹、村监督、户受益、社会参与、集体经济适当补贴旱厕清掏机制。推进“水路网”建设，投资7456.83万元，实施二龙涛河防洪薄弱环节治理工程，补齐农村水利基础设施短板。完成农村公路建设111.94千米，改造乡村老旧路32.86千米、屯内道路64千米。建设覆盖城乡5G基站235个，通过农村基础设施全面改善。环境整治到位，把改善农村人居环境作为党政“一把手工程”来抓，开展人居环境整治“四大攻坚行动”，投入人力50366人次、资金2096万元、各类车辆1.94万台次，清理农村道路2167千米、沟渠618千米、公共场所501处、农户庭院11837个、柴草垛8224个；拆除废弃房舍、残垣断壁11624处，清理农村生活垃圾2.8万吨，栽植各类花卉5000万株，建设微景观270处。 

　　【观测村建设】抓好观测村建设创新衔接，定点观测村工作经验在全市范围内推广。全年对3个定点观测村开展10次观测，每村按好、中、差各5户选定15户为定点观测户。观测村分为整体情况、生产生活、公共服务、乡风文明、特色产业、包保帮扶、防返贫监测、组织建设以及开展乡村振兴活动9个方面，有32项指标；观测户包含8项指标。累计发现共性问题65个，提出针对性建议41条，为谋划全局工作提供数据依据和决策参考。 

　　【产业就业】抓好产业就业发展衔接，继续用好用足整合使用涉农资金政策，安排整合资金2.83亿元，实施项目42个，其中产业项目5个，使用整合资金1.63亿元，占整合资金规模57.4%，资金拨付比例达84.9%，完成序时进度要求。通过发展就业，鼓励创业提升“造血”能力。培训脱贫劳动力789人，发展就业帮扶车间4个，落实省外务工一次性交通补贴政策10人，合理开发乡村公益性岗位8976人，务工就业规模达13516人。易地扶贫搬迁14户、30人，其中，有劳动能力15人，4人外出务工、11人落实村级公益性岗位，确保有劳动力家庭至少有1人就业，实现稳得住、有就业、能致富。向1163户脱贫户发放小额信贷5583万元，贴息260万元，破解主动发展资金“瓶颈”，群众主动发展内生动力空前高涨。 

　　【扶贫资产管理】抓好扶贫资产管理衔接，创新扶贫项目资产管理机制，制定出台《镇赉县关于加强扶贫项目资产后续管理暂行办法》，审计、乡村振兴多部门联动核查，精准确定656个项目、1248个扶贫资产，全部完成确权登记，确保持续产生效益、发挥作用。制发《镇赉县2022年县级主导实施产业项目收益分配使用方案》，县级主导光伏产业和肉牛产业收益分配使用5140.2万元，主要用于开发村级公益性岗位、发展小型公益事业、无劳动能力直接分红和壮大村集体经济，确保资金精准投放，监管到位。 

　　【督查督导】抓好督查督导夯实责任衔接，开展督查排查20次，与县委督查办、组织部等部门联合开展督查检查8（轮）次，将压力向基层传导，突出问题导向，动态掌握乡村振兴各项工作的时、度、效，督促各乡镇及时发现问题、补齐短板，确保按时保质保量完成各项工作任务。 

　　【财政涉农资金安排】全年整合资金28348.8万元，其中，中央资金19695万元，省级资金5304.3万元，市级资金20.5万元，县级资金3329万元。整合使用资金包括中央财政衔接推进乡村振兴补助资金9529万元、省级衔接推进乡村振兴补助资金2720万元、市级衔接推进乡村振兴补助资金20.5万元、跨类别使用资金16079.3万元。 

　　【涉农资金建设任务】全年使用整合资金安排项目42个，其中产业项目5个，使用整合资金16274.8万元，占比59%。农业（渔业）生产类项目4个（调整项目2个），使用整合资金10274.8万元。原项目2个，新能源乡村振兴工程（一期），投入资金9000万元，主要建设2.82万瓦光伏发电项目，发展壮大村集体经济，增加建档立卡脱贫人口收入；全县小额贷款贴息，投入资金260万元，对脱贫户（监测户）小额贷款予以贴息。调整项目2个，沿江镇水产品交易市场项目，建设水产品交易市场1处，投入资金由200万元调整为199.8万元，建设地点由前少力村调整为东二龙村；2022年庭院经济奖励资金，投入资金由726万元调整为815万元。畜牧生产类项目1个，使用整合资金6000万元，主要建设肉牛养殖基地牛舍、青储窖、精料塔等基础设施，扩大肉牛养殖规模。水利发展类项目2个，使用整合资金3462万元。调整项目2个，节水型社会建设项目，投入资金145万元，建设内容由“非农业在线计量设施70处，农业灌溉‘以电折水’监测计量设施15处”调整为“在线计量设施50处、农业灌溉以电折水检测计量设施15处、平台建设1处”对建平乡、镇赉镇等5个乡镇安装在线计量设施、农业灌溉监测计量设施及平台建设。农村供水保障工程，投入资金3317万元，建设内容由“新打水源井44眼、管理房9座、管网改造24万米、曝气沉淀水箱5套”调整为“新打水源井12眼、管理房6座、地下供水室1处、管网改造28万米、水泵14台套、曝气沉淀水箱5套”。农村环境整治项目25个，使用整合资金4733万元。主要建设农村户用无害化厕所3000个；新建（改造）水泥路、排水沟。调整项目1个，大屯镇谢台岗子村屯内道路改造项目，投入资金320万元，建设内容由“改造水泥（沥青）路4.72千米”调整为“改造水泥路（沥青）5.57千米”。农村道路建设项目8个（增加1个），使用整合资金3729万元，主要新建、改造水泥路。农田水利设施（高标准农田）建设项目质量保证金，增加项目1个，镇赉镇郭家村道路建设项目，使用整合资金220万元，新建、改造水泥路3.33千米。其他项目2个，使用整合资金150万元，主要用于春季和秋季“雨露计划”补助。 

　　【涉农资金项目监管】落实项目资金公开公示，推行和完善项目招投标制、监理制、公示公告制等管理方式。建立健全项目民主决策机制和群众参与机制，提高财政涉农资金整合管理使用公平性、公正性和透明度。严格绩效管理，财政部门会同有关部门依照职责，对使用统筹整合资金项目相关预算的编制、执行、决算实施全过程绩效管理，对项目必要性和可行性、绩效目标与巩固脱贫攻坚成果目标相关性、绩效指标设置合理性等进行审核，审核通过的予以批复。加强资金监管，各部门、各乡镇支持涉农资金统筹整合工作，按照统筹整合方案，抓好项目实施，对于在项目实施过程中不作为、慢作为、乱作为以及违规使用整合资金的，将依法依规追究责任。强化项目建设管理，各部门、各乡镇要通过科学决策、务实管理、有效监督，确保项目建设规范，特别是要确保工程质量安全。跟进项目实施进度，项目立项、招投标、竣工验收、资金报账等相关信息要及时录入全国防止返贫信息系统项目管理模块，保持工作实际进度与系统录入一致、线上线下数据一致。 

　　【防返贫监测】制发《镇赉县实施乡村振兴创新区“五大行动”工作方案》《实施巩固脱贫成效三项工程的方案》《镇赉县脱贫人口收入稳增长工作专班》等文件。开展防返贫监测集中排查5次，专项排查3次。防返贫监测排查情况，全县各包保帮扶部门、帮扶责任人克服新冠肺炎疫情影响，采取入户走访、电话随访、线上线下、部门间信息筛查比对等方式，集中排查农户40935户46.7万人次，专项排查18171户10.21万人次。新识别监测对象53户120人，全部落实帮扶措施。9月19日统计，全县脱贫户17921户33542人，监测户398户769人。疫情和自然灾害情况，采取一系列针对性帮扶措施，经分析研判，脱贫人口人均纯收入因疫情影响不大，总体可控，不存在因疫情导致收入降低问题。在自然灾害方面，因受雷暴大风影响，镇赉镇郭家村遭受大风灾害，造成11户35人房屋受灾。灾情发生后，县、乡、村三级采取针对性帮扶，将房屋受损严重的脱贫户1户2人纳入监测对象，对其受损房屋纳入房屋改造计划，其余受损轻微的，由乡、村组织进行修缮，不存在因自然灾害导致收入降低问题。开展日常与集中相结合排查，印发《镇赉县巩固脱贫成效三项工程方案》，启动开展“3+9”排查月活动，在高频高效排查上下足功夫。“3”就是把5、7、9三个月定为集中排查月，动员乡村两级包保干部、第一书记和驻村工作队等力量，以入户排查形式，对农户开展3轮地毯式集中排查，掌握其生产生活情况，确保排查不漏一户、不放过一个问题。“9”就是在其他9个月，由村两委组织人员力量，对脱贫户、监测户、因病因灾因意外事故等刚性支出较大，或收入大幅缩减户等重点群体开展排查，将这些重点群体始终纳入视线，时时抓在手中。通过开展“3+9”排查月活动，做到有重点、保全面，形成无缝隙排查体系，确保入户工作准确真实。对全县大病住院自费超过4000元人员进行排查，累计入户排查走访301人，对于家庭因病支出较大，确实存在困难通过“一事一议”进行帮扶，确保不发生因病返贫致贫。面向脱贫户、边缘易致贫户、脱贫不稳定户、突发严重困难户，开展备春耕生产准备情况调查，确保农资及时到户，最大化降低疫情对春耕生产的影响。开展人均纯收入下降脱贫人口排查，通过防返贫监测信息系统对脱贫人口人均纯收入信息进行比对，对人均纯收入下降的500户、775人细化至乡镇、村进行排查，针对收入减少原因，逐户制定增收措施，要求各乡镇对收入减少的脱贫人口要重点跟踪，指导各乡镇、包保帮扶部门、防返贫监测员要举一反三，抓好2022年脱贫人口和监测人口收入摸排，对有收入下降趋势的及时采取帮扶措施，确保此部分人口稳定增收。开展脱贫人口收入和农村居民收入预测排查。利用1个月时间对脱贫人口和监测对象收入情况进行排查，按人均纯收入14195元，增长12%目标对脱贫人口和监测对象人均纯收入进行测算。通过排查测算，全县脱贫人口和监测对象17991户、33729人，9月底，实现增收目标4047户、6802人，对其中1259户、1951人存在增收难度落实针对性帮扶措施，分别是增加光伏兜底分红1464人，扩大务工就业1人，公益岗安置58人，加大庭院经济补贴13人，实施土地流转增收6人，落实农村低收入人口兜底保障269人，落实临时救助、特困养政策12人，用“三资”清理集体收入进行差异化分红12人，落实其他帮扶措施12人。 

　　【千村示范创建】全县申报14个示范村（脱贫村8个，其他村6个），覆盖11个乡镇，32个自然屯。乡村振兴局牵头，组织各行业部门逐村进行踏查，对照全省“九有六无”要求明确建设任务。申报整合资金项目24个，投入整合资金4103万元。对标验收指南查找短板弱项情况，经过自查排查，示范创建工作仍然存在村屯道路两侧排水沟建设不到位、个别院墙破损等问题。示范创建村，对标省验收指南，相继开展乡村自查、县级验收、市级验收，顺利通过省级验收。投入资金5021万元，用于示范创建。实施整合资金项目24个，使用整合资金4103万元，修建公路47千米和排水沟24千米。乡村自筹资金918万元，新购置垃圾箱150个、修排水沟6.9千米、购买路灯300基杆、年度植树19690株、栽花54.9万株、铺设彩砖13358平方米、修围墙8265米、修建大门92个。借助全县相继开展农村人居环境整治相关工作时机，开展村庄清洁行动。已清理垃圾3000吨、柴草垛158个道路1500千米、排水沟400千米。9月28日，召开全县“千村示范”创建精品村擂台赛。各乡镇、各参赛示范村通过观视频播放和宣读讲解，大秀创建以来变化；通过到铁力村实地体验，找出自身差距。 

　　【定点观测村建设】3个乡镇、观测村、驻村工作队和包保部门在观测工作中，从被动接受到主动站位，把定点观测工作当成检验和促进乡村振兴工作重要举措来抓，认真研究每项工作，查弱项补短板，想事、办事、成事，调整和把握乡村振兴工作正确方向。3个观测村通过鼓励发展庭院经济、推广水肥一体化和稻蟹综合种养、养殖肉牛肉羊、合理开发公益岗等方式，增加脱贫人口和监测对象收入。五棵树村脱贫人口和监测户人均纯收入13633.05元，比2021年增长19.2%；宝山村脱贫人口和监测户人均纯收入14325元，比2021年增长22.9%；他四海村脱贫人口和监测户人均纯收入23672.5元，比2021年增长19.6%。他四海村和宝山村通过“千村示范”创建活动，完善屯内道路、排水沟、围墙、路灯等基础设施，加强绿化、美化、量化建设，基本达到示范村“九有六无”创建标准。五棵树村通过开展“四大攻坚”行动和“集中清理日”活动。 

住房公积金管理

　　【基本情况】住房公积金镇赉管理部成立于2003年5月，隶属于白城市住房公积金管理中心，负责镇赉县域内职工住房公积金缴存、贷款、提取、转移、封存业务。2022年，缴存单位390个、新增缴存单位4个，新增缴存人数10人；缴存公积金2.1亿元。发放贷款167笔，4933万元；累计发放贷款6335笔，合计7.5亿元，贷款余额2.2亿元。提取公积金2892笔，金额8348万元。 

　　【公积金缴存、贷款】2022年，县财政开支单位缴存有所提高，职工基数调整为职工现行全额工资（即应发工资）的8%，缴存调整为9%。维护广大干部职工合法权益（按照省委第七巡视组反馈问题整改要求镇赉管理部于2023年1月开始执行12%目标），提前完成七巡整改任务。 

　　【严格监管】积极稳妥放贷，严格贷前审查，确保手续规范，资料齐备，受理时限等作出具体明确的规定，对符合贷款条件的，管理部以最优质服务、最快办事效率及时办理相关业务。加大公积金缴存和贷款发放力度，确保资金安全，规范运行。加强窗口人员管理，受托银行派驻人员进驻窗口服务，提升窗口服务质量。加强对银行派驻人员办件材料真伪情况严格审查，确保核实每一笔贷款、提取业务要件真实合法。